建设-经营-转让，客户将某一基础服务项目的特许经营权授予运营商，运营商在特许经营期间内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许经营期结束后将项目所有权移交委托方。

客户将项目委托运营商进行经营管理，运营商向委托方缴纳商定的委托管理费，管理期间的所有改造升级以及维护运营费用均由运营商承担，托管期间运营商自负盈亏。